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    陕西为秦岭保护立规矩?#20445;?#26680;心保护区禁开农家乐
    华夏经纬网   2019-03-29 09:39:45   
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    陕西省秦岭生态环境保护条例(修订草案)提请审议

    禁止在秦岭北坡开山采石

    3月28日陕西省秦岭生态环境保护条例(修订草案)提请省十三届人大常委会第十次会议审议修订草案从立法?#24247;ġ?#25919;府职责管理体制保护区范围重新划分产业和建设项目准入等16个方面进行了重点修订

    关注1 筑牢国家重要生态安全屏障 写进条例

    为体现秦岭作为我国南北气候分界线的重要生态功能修订草案第一条立法?#24247;?#20013;增?#28216;?#25252;气候调节筑牢国家重要生态安全屏障的内容在第三条方针原则中增加节?#21152;?#20808;自然恢复为主和公众参与的内容

    在政府职责方面增加 设区的?#23567;?#21439;(?#23567;?#21306;)人民政府负责本行政区域内的秦岭生态环境保护工作按照国家和本省规定结合本条例和秦岭生态环境保护总体规划?#33539;?#26412;行政区域城镇农业生态空间布局划定和落实城镇开发边界永久基本农田保护红线和生态保护红线的内容

    在管理体制和执法机制方面删去第五项研究?#33539;?#21644;申报秦岭生态环境保护项目的内容并在第五条第三款明确设区的?#23567;?#21439;(?#23567;?#21306;)人民政府应当设立秦岭生态环境保护委员会成立秦岭生态环境保护机构负责本行政区域内秦岭生态环境保护日常管理工作在第七条增加第二款规定设区的?#23567;?#21439;(?#23567;?#21306;)秦岭生态环境保护委员会应当适时组织有关行政主管部门开展秦岭生态环境保护的监督检查和专项整治由有关行政主管部门按照各自职责依法行使行政执法权

    在差异化考核方面增加了因实施秦岭生态环境保护对区域经济发展产生较大影响的设区的?#23567;?#21439;(?#23567;?#21306;)年度目标责任考核应当增加环境保护指标权重相应调减经济发展指标权重实行差异化考核差异化考核的具体办法由省级有关部门制定的内容

    关注2

    开发区?#21271;?#20445;护区

    重在突出保护优先原则

    为突出保护优先原则修订草案将原条例禁止开发区限制开发区和适度开发区名称对应修改为核心保护区重点保护区和一般保护区并对各保护区的范围重新作了划分扩大了核心保护区重点保护区的范围

    据专业调查资料显示秦岭海拔2600米以上的区域约占秦岭总面积的0.7%不能满足重点保护野生动物自由迁徙及栖息的需要秦岭海拔2000米以上的区域约占秦岭总面积的7%人类生产生活很少涉及主要是秦岭四宝等重点保护野生动物的活动范围将核心保护区扩大到海拔2000米以上的区域辅之以生态功能集中连片保护将?#32428;?#37326;生种群生物走廊带有利于野生动物在集中连片保护范围内栖息繁衍化解自然保护区孤岛状的问题据此并征求各方面意见后修订草案将核心保护区与重点保护区的海拔分界线由2600米调整为2000米

    同?#20445;?#32771;虑到国家公园体?#39057;?#24314;立与完善将国家公园自然文化遗产纳入核心保护区予以保护将饮用水水源地二级保护区由核心保护区调整至重点保护区将古栈道古遗址古墓葬古建筑摩崖石刻等代表秦岭文化特色具有历史艺术科学价值的不可移动文物纳入重点保护区予以保护

    修订后核心保护区包括2000米以上的区域秦岭山系主梁两侧各1000米以内主要支脉两侧各500米以内的区域?#32422;?#19982;上述区域集中连片整体保护的区域?#32422;?#28023;拔2000米以下的国家公园核心保护区自然保护区核心区和缓冲区自然文化遗产饮用水水源地一级保护区(斑块保护)重点保护区也按照上述思路作了调整和规范这样规定有利于?#32428;?#28023;拔+斑块保护综合保护与专业保护相结合的大保护格局

    关注3

    重点保护区一般保护区

    实行产业和建设项目准入制度

    根据部门和地方的意见考虑到一些重大基础设施建设项目需要跨越或者穿越秦岭重点保护区的实?#26159;?#20917;修订草案第二十条第二款修改为重点保护区内不得进行与其保护功能不相符的生产建设活动在保障生态功能不降低的前提下可以依法开展适度生态旅游等不影响生态环境的活动因自然条件限制无法避让秦岭山系主梁重点保护区的能源交通水利等重大基础设施建设项目依法经环境影响评价后由省人民政府审定

    为了坚持生态优先绿色发展的导向修订草案第二十二条对产业发展导向作了规定修订草案第二十三条增加第一款规定重点保护区一般保护区实行产业和建设项目准入制度?#20445;?#21516;时制定产业准入负面清单严格执行建设项目准入制度加强事中事后监管

    秦岭范围内的小水电站对秦岭生态环境特别是水生动物洄游产生了严重影响部分小水电站无法保证正常生态基流量根据我省对秦岭小水电站整治的要求和目前实?#26159;?#20917;修订草案第三十六条增加第三款规定在核心保护区重点保护区内不得新建小水电站已建成的小水电站由县级以上人民政府依法组织限期退出拆除或者整治恢复生态

    关注4

    依法查处非法猎捕出售经营

    重点保护野生动?#21442;?#34892;为

    为严厉打击非法猎捕经营野生动物违法活动修订草案第四十五条增加了第二款规定县级以上林业公安交通运输海关邮政市场监管等行政主管部门应当按照各自职责组织开展野生动?#21442;?#20445;护的宣传教育加强对野生动?#21442;?#21450;其制品出售购买利用运输寄递等活动的监督检查依法查处非法猎捕出售经营重点保护野生动?#21442;?#21450;其产品的违法犯罪行为取缔非法经营场所

    秦岭北坡山势陡峻在秦岭北坡开山采石对秦岭破坏严重且不易恢复因此修订草案第四十七条修改为禁止在核心保护区重点保护区勘?#20581;?#24320;发矿产资源和开山采石禁止在秦岭北坡范围内开山采石已取得矿业权的企业和现有采石企业由县级以上人民政府依法组织限期退出

    在矿山修复和?#37096;?#24211;安全管理方面修订草案第五十条对矿山修复治理规定作了修改增加第五十一条对?#37096;?#24211;安全管理在线监测隐患排查和?#37096;?#32508;合利用等作了规定

    关注5

    农家乐民宿应当依托原?#20889;?#33853;

    自有房屋条件开设

    为加强秦岭范围内城乡建设管理巩固秦岭北?#27425;?#24314;别墅问题专项整?#32428;?#26524;修订草案第五十六条对制定调整和实施国土空间规划划定城镇开发边界及建设活动作了规定并增加了引导核心保护区内的居民?#34892;?#36801;出除居民原有房屋和生活设施维修外禁止任何建设活动等内容修订草案第五十七条第三款增加在一般保护区禁止别墅类?#24247;?#20135;开发的规定

    农家乐(民宿)是秦岭生态旅游活动的重要组成部分也是促进农村贫困人口脱贫的?#34892;?#36884;径同时农家乐(民宿)也存在乱建?#36951;?#31561;问题需要依法予以规范因此修订草案第六十七条增加了第二款规定规划建设农家乐(民宿)应当依托原?#20889;?#33853;自有房屋条件符合秦岭生态环境保护规划国土空间规划和乡村规划等相关规划要求核心保护区和地质灾害隐患点区域内不得开办农家乐(民宿)不得组织开展漂流旅游观光等经营性活动农家乐(民宿)经营者应当依照有关法律法规规定取得相关审批?#20013;?#23545;产生的生活垃圾污水按照规定设置?#21344;?#22788;理装置不得随意排放

    秦巴山区属于典型生物廊道集中连片区域其生态环境保护的好坏直接影响整个秦岭的生态环境平衡国家主体功能区规划中规定秦巴山区为生物多样性生态功能区涉及我省23个县修订草案增加第八十二条参照规定恢复2007年条例关于本省行政区域内的巴山生态环境保护活动参照本条例执行的规定


    来源西安晚报   转自中国新闻网

     

    责任编辑任媛

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